النظام الفيدرالي والاختلافات مع النظام الكونفدرالي
اريان علي احمد
الحوار المتمدن-العدد:
7552
المحور: مواضيع وابحاث سياسية
النظام الفيدرالي أو الفيدرالية والذي جاء تعريفها في القاموس السياسي هي مصطلح أجنبي، وترجم إلى العربية بمعنى (الاتحادية)، وهو عبارة عن مصطلح يعبر عن طبيعة نظام الدولة المُركب، وللتوضيح بشكل أكبر يمكن أنَّ نُعرف الدولة الفيدرالية أو الاتحادية على أنها عدد ولايات أو مقاطعات أو حتى دول تكون على رأسها دولة تمثلها في الخارج، ولها حق السيادة عليها، وكذلك لها الحق في تنظيم علاقاتها من خلال قانون دستوري، أو أنها -الدولة الفيدرالية- عبارة عن نظام يتألف من عدة أنظمة الحكم والتي تكون مستقلة بشكل ذاتي، تتّحد فيما بينها بنظام مركزي ونقرأ تاريخه ، نرى أن النظام الفيدرالي له تاريخ قديم للغاية ، يعود إلى العصور اليونانية القديمة. كانت رغبة المجتمعات اليونانية القديمة هي الوصول إلى اتفاق وتضامن، من أجل الدفاع عن قضية طبيعية وتعزيزها، ولا شك أن المدن اليونانية القديمة كانت في مستوى لائق في مجال الحضارة والتقدم الذي كان موجودًا في بلدهم. في هذه المدن، الجوانب النظرية والعملية للفيدرالية اتضح. النظام الفيدرالي هو فكرة قديمة جدًا، تعود إلى التاريخ اليوناني القديم، وقد انتشر هذا النظام إلى حد كبير في القرنين الماضيين، أي أن النظام الفيدرالي هو نتيجة تقدمه التاريخي. في الهند القديمة، كانت هذه الفكرة شائعة جدًا. تتكون دولتهم من عدة ولايات مختلطة (إقطاعية اتحادية) اتحاد مدن ومناطق، مثل فيرات، سوبتاجانا، (بانهجاوانث) كما يقول الدكتور محمد عمر مولود في كتابه الفيدرالية وديمقراطية العراق: في القرن الثالث عشر الميلادي تم تأسيس اتحاد آخر وهو الاتحاد (الهانزي) الألماني الهانزي لمدن شمال ألمانيا. كان الاتحاد في حالة جيدة بسبب طول عمره. لكن دور الاتحاد ضعف حتى اختفى في القرن السابع عشر بضغوط القوى والحروب التي واجهها. لكن بعض المؤرخين ويعتقد الفقهاء أن أول نظام فيدرالي موثق ولد بين قبائل إسرائيل منذ أكثر من
3200 عام، ويبدو أن هذا الرأي مستمد من حقيقة أنه لم تكن هناك وحدات في اتحادات إسرائيل. يكون بهذا المعنى، كان اتحاد Archius مشابهًا للنظام الفيدرالي، مع الدفاع العسكري والديني والقانوني.
الفيدرالية في ظل الدولة الإسلامية...
يتحدث الدكتور محمد الشافعي عن تاريخ الدولة الإسلامية ويشير إلى وجود نظام فيدرالي، في زمن نشأة الإسلام، كان هذا النظام قائماً عملياً في العصر الإسلامي، بالإضافة إلى وجود مركز القوة السياسية والعسكرية. كل بلد كان في ظل الدولة الإسلامية، بأمر عظيم من المسلمين، عين حاكماً خاصاً من الوسط، يحكم البلاد باسم خليفة المسلمين. وحول إثبات وجود النظام الفيدرالي في العصر الإسلامي قال د. لقد أقاموا دولة فيدرالية كان دستورها المركزي هو القرآن الكريم
الكرد والفيدرالية ...
ويعتقد بعض المؤرخين أن جميع الإمارات الإقطاعية الصغيرة التي تأسست في كردستان قبل وبعد حرب جالداران قد تم حلها. قد يكون هذا الرأي نابعًا من حقيقة أن الإمارات الكردية كانت في شكل حكومات مختزلة، وبسبب الاستقطاب الذي ظهر بعد معركة كلديران. قسمت الشعب الكردي سياسيًا إلى العثمانيين والصفويين، مما منع الأكراد من إقامة دولة مستقلة وفي الوقت نفسه منعهم من أن يصبحوا جزءًا حقيقيًا من الدولة العثمانية. یان صفاوي لذلك ، يتحدث المؤرخ الكردي الكبير (علاء الدين سجدي) باستفاضة عن تاريخ الإمارات الإقطاعية الكردية الصغيرة ويقول: في القرن السادس عشر ، نتيجة الحرب بين الفرس والعثمانيين عام (1514). وانقسم الأكراد إلى هذين الفصيلين، فدخل رجل يُدعى (حكيم بادليسي -الملا إدريس بادليسي) ميدان السياسة واستطاع أن يدفع بالإمارات الكردية الثلاث والعشرون الموجودة، من ديار بكر إلى الموصل من الدولة العثمانية. لكن في رأينا، إذا قارنا خصائص النظام الفيدرالي والتنظيم الذي جمعت الإمارات الكردية، لا يمكننا وصف الوصف الفيدرالي للإمارات ، لأن هناك اختلافات كثيرة ضد النظام الاتحادي. علاوة على ذلك، فإن تشكيل الدولة الفيدرالية لم يتم إنشاؤه بقرار سياسي أو قرار فردي ولكن نتيجة لتطور وتقدم تاريخ الدول، مما سينتج عنه دستور فيدرالي.
صياغة الفيدرالية ....
أظهرت الأحداث التاريخية أن الدولة الفيدرالية موجودة منذ العصور القديمة، لكن الفيدرالية التي نتحدث عنها منظمة قانونًا وسياسيًا اليوم. (التواريخ إلى مؤتمر فيلادلفيا عام 1787، الذي عقد في الولايات المتحدة). بعد الثورة الأمريكية في عام 1781، شكلت الدول المستقلة حديثًا اتحادًا كونفدراليًا، لكن عيوبه أدت إلى تغييرات وأدت لاحقًا إلى توقيع معاهدة فيلادلفيا. شكلوا مجلسا يسمى مجلس البناء، الذي صاغ الدستور.، كانت كيفية الحد من سلطة الحكومة المركزية وفي نفس الوقت تمكينها من حماية المصلحة الوطنية لذلك ، تم اقتراح تقسيم السلطات بين مستويين من الحكومة ، الحكومة الوطنية وحكومات الولايات. أدى ذلك إلى فكرة أول دستور فيدرالي، والذي عكس جميع السمات القانونية للنظام الفيدرالي. بعد نجاح النظام الفيدرالي في الولايات المتحدة، استفادت معظم دول العالم من هذا النوع من الفيدرالية لقد قلدوا التجربة الأمريكية إلى حد كبير. مفهوم الفيدرالية. هناك مصطلحان شائعان في هذا المجال: الفيدرالية والتحول إلى اتحاد فيدرالي ،
مصطلح الفيدرالية...
مشتق من الكلمة اللاتينية foedus. أي أنها تعني معاهدة أو اتفاق، يتضمن الجوانب الفلسفية والأيديولوجية، مما يعني مبدأ الفيدرالية. تشير موسوعة العلوم الاجتماعية إلى أن كلمة (اتحاد) لها أربعة معانٍ غامضة، وهي: -” التحالف. (التحالف) الرابطة (العصبة). وقد حدد المحامي مارسيل بريلو الدولة الفيدرالية، وهي الوحدة بين الدول. ، تخضع لسلطة الحكومة المركزية ، وتحمي جزءًا من استقلالها الدستوري والإداري والقضائي. يحدد الدستور.
الفيدرالية و الدستور العراقي ...
عرف الدستور العراقي النظام الاتحادي على أنه الوحدة المركزية، بين عدة ولايات، كل ولاية في وفقًا للدستور الاتحادي، التخلي عن جزء من سلطتهم الداخلية وسيادتهم الخارجية لقانون جديد ، قانون جديد. طرق الدولة الفيدرالية لتشكيل الدولة الاتحادية بشكل عام، تتكون الدولة الفيدرالية بطريقتين ألاولى : هو مكتوب معا تندمج عدة دول مستقلة أو تندمج لتشكيل دولة واحدة ، وهي أعلى من جميع الدول الأعضاء. هذا طريق طبيعي ومستخدم على نطاق واسع لتشكيل دولة فيدرالية. ومن الأمثلة على هذه الدول الفيدرالية الولايات المتحدة، والاتحاد السويسري، وكندا، وأستراليا، وألمانيا، واتحاد جنوب إفريقيا.
ثانياً: حل الاتحاد الوطني الكردستاني. إنه حل دولة موحدة بسيطة (البسيج) لعدة ولايات، ثم اندمجت بمحض إرادتها داخل دولة تسمى الدولة الفيدرالية. هذا هو مسار تشكيل الدولة العراقية الاتحادية، رغم أنها اليوم تتكون من منطقة واحدة هاتان الطريقتان موجودتان ومناسبتان لتشكيل الدولة الفيدرالية، وكذلك لحل وتدمير الدولة الفيدرالية
هاتان الطريقتان صحيحتان ومناسبتان. يمكن إلغاء الدولة الفيدرالية من خلال دمج المناطق في دولة موحدة بسيطة، مثل ليبيا عام 1963، والتي تحولت من دولة اتحادية إلى دولة بسيطة. وبالمثل، من خلال حل الدولة الفيدرالية واختفاء العلاقة بين الأقاليم والمركز، سيتم تدمير الدولة الفيدرالية وستصبح كل منطقة دولة مستقلة. ، انقسم الاتحاد السوفيتي إلى خمس عشرة دولة. أعيد تأسيس بعضها كدول موحدة بسيطة، مثل أوكرانيا وإستونيا وأرمينيا وأوزبكستان.
خصائص النظام الفيدرالي.
أولا على المستوى الداخلي.
1. الدستور: يجب أن يكون دستور الدولة الاتحادية هو أعلى قانون في البلاد، ويجب أن يكون مكتوبًا وجافًا (ثابتًا)، بحيث تكون حدود سلطة كل من الحكومة المركزية والإقليمية واضحة للعيان. لكل إقليم، إلى جانب هذا الدستور، دستوره الخاص، بشرط ألا تتعارض الأحكام مع محتوى الدستور الاتحادي
2. السلطات المزدوجة: تتمتع الدولة الاتحادية بالسلطات الثلاث (التشريعية والتنفيذية والقضائية) ، وتتمتع الأقاليم بالسلطات الثلاث (التشريعية والتنفيذية والقضائية). باستثناء كاميرون. وهي على النحو التالي:
أ. السلطة التشريعية: هذه السلطة مهمة في سن القوانين في الدولة الاتحادية، ونلاحظ أن السلطة التشريعية في الدولة الاتحادية تنقسم إلى مجلسين، الأول هو مجلس النواب. التمثيل مواطني الدولة والثاني هو المجالس الإقليمية ، ولكل منطقة ممثلين من حيث عدد السكان وإقبال الناخبين ، والثاني هي المجالس الإقليمية. إقليم كوردستان. تم تشكيل بلجيكا والهند والبرازيل بنفس الطريقة. الغرض من وجود هذا المجلس في الدولة الفيدرالية هو إشراك المناطق في الإرادة العليا للدولة.
ب . السلطة التنفيذية: السلطة التنفيذية في الدولة الاتحادية توأمان أي الفرع التنفيذي للدولة الاتحادية من جهة وتنفيذ الاقاليم من جهة أخرى (وفق نظام الحكم. الفصل من القوى التغييرات).
ج-السلطة القضائية: مثل كل من السلطتين التشريعية والتنفيذية، تتمتع الأقاليم في الدولة الاتحادية بقضاء مستقل خاص بها بالإضافة إلى القضاء في الدولة الاتحادية. في الولايات الفيدرالية، يختلف هيكل القضاء، ولكن الأهم هو المحكمة الدستورية أو المحكمة الاتحادية العليا. وهذه من أهم سمات الرقابة على دستورية القوانين.
3 / حرب. أي حرب بين الدول الأعضاء في الدولة الاتحادية. إنها حرب أهلية وليست حرب دولة، لذا سيتم حلها وفقًا لدستور الدولة الفيدرالية ، وليس وفقًا للقانون الدولي ، لأن الدول الأعضاء فقدت سيادتها الخارجية ، فقط القاعدة الداخلية چونكه ، لأن الدول الأعضاء فقدت سيادتها الخارجية ، فهي تتمتع بسيادة داخلية فقط.
4/ رئيس الدولة، على الرغم من ازدواجية السلطات، في دولة اتحادية، يكون للدولة الفيدرالية رئيس دولة واحد ، ويكون إما منتخبًا بشكل مباشر مثل المكسيك والبرازيل والنمسا ، أو بشكل غير مباشر ، على مرحلتين
في المرحلة الأولى، يتم انتخاب الممثلين من قبل الشعب
وفي المرحلة الثانية يتم انتخاب الرئيس الثاني من قبل المندوبين. كما هو الحال في الولايات المتحدة والأرجنتين، يتم انتخاب رئيس جمهورية العراق الفيدرالية في هاتين المرحلتين.
ثانياً على المستوى الدولي
. 1. لها شخصية قانونية دولية. يعتقد العديد من المحامين أنهم في دولة اتحادية، سوف يتخلون عن سيادتهم الخارجية لخلق شخصية جديدة، لديهم طابع مشترك يسمى الدولة الفيدرالية. وهذا يعني أن الدولة الفيدرالية نفسها تظهر وحدها في مواجهة العالم الخارجي، أي الدولة الفيدرالية فقط لديها القدرة على إعلان الحرب وعقد معاهدات السلام وإبرام المعاهدات.....
2. توحيد المواطنة. جميع مواطني الاتحاد الفيدرالي في الدول الأعضاء المختلفة لديهم نفس الجنسية، جنسية الدولة الفيدرالية وبالتالي، نستنتج أن الدولة الفيدرالية فقط هي التي لها الحق في التمثيل السياسي والدبلوماسي والوصول إلى المنظمات الدولية كدولة، وليس المناطق. على سبيل المثال، في الولايات المتحدة، هناك العديد من الولايات، وكلها تحمل نفس الجنسية الأمريكية.
3. علم واحد وعملة واحدة. للدولة الفيدرالية علمها الخاص، والذي يعبر عن إرادة جميع المناطق المكونة لها، ويجب أن يكون لها عملة مركزية مشتركة. تعتبر دولة واحدة بغض النظر عن الانقسامات الإقليمية الداخلية إلى عدة مناطق أو ولايات.
الفرق بين الدولة الفيدرالية والدولة الكونفدرالية يعني الاتحاد بين دولتين أو أكثر، بالتدخل في اتفاقية، من أجل توحيد قدراتها السياسية أو الاقتصادية أو الاجتماعية أو العسكرية، لتحقيق مصالحها المشتركة، والتعاون فيما بينها. ولقد أرادوا حماية استقلالهم والدفاع عن أنفسهم ضد الحرب، لذلك اتفقوا على خطة لحماية مصالحهم المشتركة على المستوى الدولي. على سبيل المثال، الاتحاد بين الولايات ال 13 للولايات المتحدة في 1776-1787 والاتحاد السويسري. أهم الاختلافات بين الدولة الفيدرالية
الكونفدرالية ....
هي كما يلي:
أولاً، يتكون الاتحاد الكونفدرالي باتفاق بين دولتين أو أكثر بموجب معاهدة. الأممية مع الحفاظ على الاستقلال الخارجي والسيادة الداخلية لكل دولة. من أجل تطوير وتحقيق أهداف معينة على أساس المساواة، ولكن يتم إنشاء الدولة الفيدرالية على أساس الاتفاق على إنشاء دستور فيدرالي
ثانياً، لأن الاتحاد الكونفدرالي يتشكل وفقاً لمعاهدة، فهو يعتبر نظاماً دولياً ويندرج في إطار القانون الدولي الدولي، لكن الاتحاد الفيدرالي يتشكل وفق دستور يجعله نظاماً محلياً.
ثالثًا، لا يجوز تعديل محتوى الاتفاقية التي يقوم عليها الاتحاد إلا بموافقة جميع الدول الأعضاء. في المقابل، في الدولة الفيدرالية، يمكن تعديل الدستور الفيدرالي وفقًا للإجراءات القانونية مع اعتراضات الأقاليم (في معظم الحالات)، دون أن يكون للأقاليم الحق في الانفصال .... ومع ذلك، فإن هذا الحق في الانفصال مطلق، ويمكن أن تتمتع به الأقاليم، على النحو المنصوص عليه في المادة 17 من الدستور السوفياتي.
رابعًا، في الاتحاد الكونفدرالي، تحمي كل دولة عضو السيادة الخارجية والداخلية.
خامساً، لا ينشئ الاتحاد الكونفدرالي دولة جديدة، بل تنشأ علاقة جديدة بين الدول الأعضاء، لذلك ، في الاتحاد الكونفدرالي ، يكون لكل دولة علمها وعملتها. سيؤدي الاتحاد الفيدرالي إلى إنشاء دولة جديدة تسمى الدولة الفيدرالية، وستقوم الدولة الفيدرالية برفع العلم الفيدرالي، وسترفع كل منطقة علمها إلى جانب العلم الفيدرالي، ولها عملة مركزية.
سادساً، تتمتع كل دولة من الدول الأعضاء في الاتحاد الكونفدرالي بجنسيتها الخاصة ودولة واحدة أجنبية بالنسبة لشعب دولة هذا الأخير مستقل عن الآخرين ، وعلاقاتهم يحددها قانون الدول الأجنبية كن منفصلًا.
سابعا: أي وساطة بين الدول الأعضاء في كونفدرال قرن نافادن تعتبر حربا دولية وليست حربا أهلية، بينما الحرب بين دولتين عضوين في الاتحاد الفيدرالي هي حرب أهلية أو قتل الأخوة.
ثامناً، بخصوص الخلافات بين أعضاء الاتحاد الكونفدرالي، وهي محكمة عليا للنظر واتخاذ القرار، لكنها تحاول حل النزاع بالطرق السلمية، وفق وثائق الاتحاد الوطني الكردستاني والقانون الدولي. أما في الدولة الاتحادية فهناك المحكمة الاتحادية العليا لحل أي خلافات تنشأ بين أقاليم الدولة الاتحادية كما ورد في نص المادة 93 الفقرتين 4 و5 من الدستور العراقي الدائم.
[1]